近日，一則消息引發(fā)酒行業(yè)廣泛關(guān)注：日前國家商務(wù)部部長高虎城簽署了關(guān)于《商務(wù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》的部長令，共有十六個(gè)商務(wù)部的規(guī)章被廢止，于2006年1月1日起實(shí)施的《酒類流通管理辦法》也位列其中。至此，實(shí)施10年零11個(gè)月的我國唯一一部針對酒行業(yè)的專門法規(guī)走向了“終結(jié)”�！毒祁惲魍ü芾磙k法》的廢止有著怎樣的背景?未來酒類流通是否將“無法可依”呢?
據(jù)《中國酒業(yè)》(ID:zg91zz)記者了解，《酒類流通管理辦法》是商務(wù)部2005年制定的部門規(guī)章，執(zhí)法主體是商務(wù)部。自2006年1月1日起施行以來，該辦法為規(guī)范酒類流通提供了法律支撐，為確保酒類質(zhì)量，特別是酒類流通環(huán)節(jié)的食品安全作出了貢獻(xiàn)。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、酒類行業(yè)以及流通領(lǐng)域業(yè)態(tài)的變化，《辦法》已經(jīng)無法適應(yīng)目前的新的管理需要，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先，酒類流通特殊監(jiān)管地位發(fā)生變化。
新的《食品安全法》于2015年10月1日正式開始施行。在舊《食品安全法》第一百零一條規(guī)定“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，酒類食品安全管理除了一般監(jiān)管外，還需要“另行規(guī)定”特殊管理。而在新《食品安全法》第一百五十一條規(guī)定“轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。此前有酒類監(jiān)管人士即指出：從《食品安全法》的修訂上可明顯感覺到已將酒類食品按普通食品對待，不再享有“特殊監(jiān)管”地位。
其次，監(jiān)管主體職能發(fā)生變化。
2013年，隨著國內(nèi)食品安全領(lǐng)域的矛盾日益突出，國務(wù)院對食品安全管理進(jìn)行了統(tǒng)一部署與，包括酒類在內(nèi)的食品安全監(jiān)管主體職能經(jīng)過改革進(jìn)一步清晰。在此輪改革中，商務(wù)部將酒類流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理總局�！毒祁惲魍ü芾磙k法》的修訂工作停滯，特別是一些具體細(xì)則由于管理主體的變化難以落實(shí)，如《辦法》內(nèi)規(guī)定的《酒類流通隨附單》等都在具體執(zhí)行中遇到一些問題，一些基層地方管理也遇到執(zhí)行困難。因此在國家職能部門權(quán)利移交后，《酒類流通管理辦法》事實(shí)上已經(jīng)成為一則“僵尸法”，新《食品安全法》頒布后，《酒類流通管理辦法》已經(jīng)成為空有一紙的條令。營銷專家，黑格咨詢集團(tuán)董事長徐偉認(rèn)為，廢止《酒類流通管理辦法》是政府減政放權(quán)的具體體現(xiàn)，此前《辦法》與《食品安全法》的內(nèi)容有部分重合，雙線管理有所重復(fù)，《酒類流通隨附單》制度也未充分發(fā)揮作用。
因此，面對流通領(lǐng)域，酒類從“特殊對待”的食品走向普通食品后，曾經(jīng)的“嚴(yán)法”自然也就沒有存在的必要。此次《酒類流通管理辦法》的廢除，從表面解讀來說，是減少了酒類市場經(jīng)營準(zhǔn)入的門檻，而從更深層的意義來說，則意味著酒類流通管理的重點(diǎn)更加明確與清晰，需參照更加嚴(yán)格的《食品安全法》。從“管理辦法”到“法”，個(gè)中的含意更加深遠(yuǎn)。酒業(yè)流通擴(kuò)寬渠道，對于市場發(fā)展帶來了新模式。對此酒類連鎖大商名品世家董事長陳明輝表示：此次廢除對酒商來說，總體上說簡化了流程，利大于弊�！皬奈覀兞魍ㄒ痪�的反映看，原有的《辦法》在執(zhí)行中并不理想，上海、廣州等一些地方執(zhí)行得較好，但還有很多地方存在問題。目前很多生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)系統(tǒng)已經(jīng)建立，效果更好。
隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，酒類行業(yè)將迎來更具現(xiàn)代化高度和國際化廣度的發(fā)展機(jī)遇。財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康就曾表示，酒類行業(yè)的持續(xù)發(fā)展還需要國家從立法、監(jiān)管方面加以有效約束，需要完善酒業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保行業(yè)發(fā)展更加理性規(guī)范，提升酒業(yè)市場的運(yùn)行質(zhì)量。
依據(jù)《食品安全法》，也就意味著今后可能有更多依法出臺的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，可能細(xì)化和替代過去的“辦法”。
