孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻帝制，建立民國，先后經(jīng)歷了北京政府（北洋軍閥政府）和南京政府（國民黨政府）兩個時期。這一時期社會經(jīng)濟(jì)的特點是戰(zhàn)爭多，財政開支大。在這種情況下，歷屆政府對酒均實行公賣制度和重稅政策。
一、北京政府時期的酒制和酒稅
袁世凱竊取辛亥革命成果建立北京政府后，對酒實行公賣費(fèi)和酒稅捐同時并行的政策。民國四年（公元1915年），北京政府為增加財政收入，籌議整理酒類稅務(wù)，鑒于歷來征稅制度積弊甚深，決定實行“官督商銷”的“公賣制”。政府不墊付巨款資金，不直接經(jīng)營酒的生產(chǎn)、收購、運(yùn)銷，而委托特許的商人去辦理，收取公賣費(fèi)。這種公賣制，實質(zhì)上是一種不用專賣名稱的專賣，而且專賣的性質(zhì)更強(qiáng)。為了推行酒類公賣制，于1915年5月公布全國煙酒公賣和公賣局的暫行簡章，6月擬訂各省公賣局章程、稽查章程，8月續(xù)訂征收煙酒公賣費(fèi)規(guī)則，與章程相輔而行。同時在北京設(shè)煙酒公賣局和各省的煙酒公賣局，省下劃分區(qū)域設(shè)置若干個分局。在分局管區(qū)內(nèi)分別地點，組織公賣分棧，分棧之下又有支棧，作為業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。分棧、支棧招商承辦，承辦者即稱為分（支）棧的經(jīng)理人。在一個區(qū)域內(nèi)一個棧已經(jīng)甲商稟準(zhǔn)承辦，就不得再許乙商另行組織。愿充任經(jīng)理人的要先繳納押款，以1000元以上5萬元以下為定額，由各公賣局酌量情形分別征繳。分、支棧經(jīng)理須由分局上報省局批準(zhǔn)，發(fā)給執(zhí)照，方準(zhǔn)承辦。
公賣辦法實行官督商銷。凡商民買賣酒類都須通過公賣分�；蛑�。酒的銷售，由公賣局核計其成本、利潤及各稅厘捐，體察產(chǎn)銷情況，酌定公賣價格，每月公布，通告各棧執(zhí)行。各棧的任務(wù)即按照主管局規(guī)定的價格，經(jīng)理本區(qū)域內(nèi)各商店酒的買賣事宜，管內(nèi)各商店須將每月產(chǎn)銷酒的數(shù)量和種類，先期估計，投棧報明。分棧、支棧接報告后，前往檢查，加貼公賣局印照和戳記，填用局制四聯(lián)憑單，并代征公賣費(fèi)。公賣費(fèi)率為酒值的10～50%（酒值＋公賣費(fèi)＝公賣價格），由各省公賣局規(guī)定。商店販賣酒類時，均須于包裹及盛儲器具上分別貼用公賣局印照，方準(zhǔn)出售。凡在本省運(yùn)銷的，經(jīng)甲區(qū)公賣局檢定，貼有印照者，運(yùn)至乙區(qū)，勿庸再貼；運(yùn)往他省銷場，仍應(yīng)由該處公賣局檢查價格，加貼印照。印照上標(biāo)明分量。
公賣分局在所轄區(qū)域內(nèi)得派巡丁緝查私酒，或商由該管縣知事，加派警察，幫同辦理，并準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)首鄰近舉發(fā)。查獲私酒由主管局變價，一半充公，一半充賞，不得私自處理。公賣分局對分、支棧也進(jìn)行稽查，規(guī)定了罰則。分、支棧代征公賣費(fèi)如不照定章，私自增減者，應(yīng)按照增減額加3倍處罰；分，支棧如與酒商串通舞弊或有其他妨礙之事，查明屬實，取消其經(jīng)理人之資格，重者沒收其押款；酒商若有販運(yùn)或制造私酒，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，貨物沒收，并得加倍處罰，違章三次以上者停止其營業(yè)。
家釀自飲者，須經(jīng)公賣局許可給照，每家每年以100斤為限，仍照章征收公賣費(fèi)。無照者一律嚴(yán)禁。
酒類公賣制只限于土酒，不適用于洋酒和啤酒。
公賣費(fèi)、押款、罰款、私貨變價等公賣收入屬于中央的財政收入，與留省備用之款不同。各省公賣局應(yīng)將所收款項就近繳存各該省支金庫，并按月列表報部，聽候核撥，地方
不得自己使用。但各分棧得從代征公賣費(fèi)內(nèi)提取5%為“利益金”（后加于支棧之二厘五，故統(tǒng)名為七五利益金，亦有不止七五者）。
值得注意的是，民國初年，開辦了酒類特許牌照稅。酒類特許牌照稅是北京政府在實行公賣制的上一年開始實行的。當(dāng)時財政部以庫款奇窘，考慮到煙酒兩項具奢侈品性質(zhì)，為消費(fèi)物大宗，各國均重課其稅，以示寓禁于征之意，乃籌議加征煙酒兩項之稅。辦法是實行販賣煙酒的特許稅，即開征煙酒特許牌照稅，也是一種特種營業(yè)稅，酒類的牌照稅就和煙一起在一個條例中公布施行。條例規(guī)定酒類營業(yè)分為整賣（批發(fā)）和零售兩類，各類酒商營業(yè)須經(jīng)官府批準(zhǔn)，納稅領(lǐng)取特許牌照。牌照稅于1年內(nèi)分兩期完納（1月份，7月份）。批零兼營、煙酒并賣者須領(lǐng)取兩種牌照，各依定額納稅。特許牌照由財政部統(tǒng)一印制頒發(fā)，財政廳轉(zhuǎn)給，準(zhǔn)承繼營業(yè)，但不許轉(zhuǎn)賣、讓與或貸用；遺失或污損敘明事由交費(fèi)補(bǔ)領(lǐng)；停止時須將牌照繳還注銷。征稅官吏得隨時檢查牌照與所報等級是否相符。無牌照而營業(yè)者，除補(bǔ)稅領(lǐng)照外，并予以處罰。初犯者處以一期稅額3倍之罰金；再犯者處以全年稅額3倍之罰金；三犯者不得再經(jīng)營酒類營業(yè)。批零兼營、煙酒并賣而僅領(lǐng)取一種特許牌照者也使用以上的罰則。違反牌照稅條例的其他規(guī)定，也要受到輕重不同的罰款處分。
北京政府在先后舉辦特種牌照稅和實行公賣制后，過去征收的酒稅酒捐既不能與公賣費(fèi)統(tǒng)一并征（即“并稅入費(fèi)”），以期整齊，更不能予以廢除，坐虧稅入，實際情況是沿用舊制，且稅率有所加重。民國建立后，清末各種酒稅捐沿襲下來。從稅的性質(zhì)而論，有屬于出產(chǎn)稅性質(zhì)的釀造稅，有特許稅性質(zhì)的缸照稅和燒鍋稅（鍋帖捐），有屬于通過稅性質(zhì)的酒厘和常關(guān)稅，有屬于銷場稅性質(zhì)的行賣錢捐、買貨捐、門銷捐、坐賈捐、落地稅等，有屬于原料性質(zhì)的曲稅。從征稅的標(biāo)準(zhǔn)而論，有以容器為準(zhǔn)，有以貨物重量為準(zhǔn)，有以貨物品級為準(zhǔn)，有以賣價為準(zhǔn)，還有以商鋪為準(zhǔn)的。此外，北京政府因經(jīng)費(fèi)不敷，還責(zé)令各省于原有收入外議加煙酒稅款若干，作為中央�？�。省與中央兩級都要錢，這樣一來，酒稅捐就大大增加了。
二，南京政府時期的酒制和酒稅
國民黨南京政府成立之后，國民黨在大陸統(tǒng)治的前期，實行了土酒、洋酒分別征稅的辦法。對土酒在繼續(xù)征收公賣費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，開辦了七省土酒定額稅；對洋酒則先后實行了機(jī)制酒販賣稅和洋酒類稅、啤酒統(tǒng)稅，此外對牌照稅和公賣法也作了相應(yīng)的修訂，并公布了《煙酒公賣暫行條例》。這樣，國民黨政府就把北洋軍閥政府大量財政收入的公賣制，
承襲下來了。
抗日戰(zhàn)爭期間和抗日戰(zhàn)爭勝利后，專賣法和稅制有了很大改變�？箲�(zhàn)開始，南京政府以抗戰(zhàn)為名，將各省土酒一律加征五成。不久，公布了《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》，規(guī)定一律按“統(tǒng)稅”原則征稅。所謂統(tǒng)稅，即是將過去繁雜的貨物稅捐，而代之以一物一稅的內(nèi)地稅制，一稅之后通行無阻。統(tǒng)稅屬國家，地方不得重征或截留，全國采用同一稅率，中外商人同等待遇。啤酒亦行統(tǒng)稅。國產(chǎn)酒類稅制的實行意味著公賣費(fèi)制的廢除，過去未實行定額稅制而仍按舊法征收公賣費(fèi)的地區(qū)，至此稅制歸于統(tǒng)一。在公布暫行條例稍后，還頒布了《稽征暫行條例》。規(guī)定酒類由制造商繳納，子每季或每屆新酒制成報請當(dāng)?shù)鼗鳈C(jī)構(gòu)，派員驗明，按率征稅，發(fā)給完稅照，并加封實貼印照，零星賣者，則加蓋稅照戳記，不得外運(yùn)。酒的起運(yùn)，則加蓋“本銷”或“外銷”戳記，制造商、販賣商均需登記、領(lǐng)證，方能營業(yè)，停釀停業(yè)也要登記核準(zhǔn)。違犯規(guī)定者，按情節(jié)輕重處罰。
