一、酒類立法進(jìn)程

　　為了加快酒類管理立法進(jìn)程，落實(shí)國務(wù)院第129次總理辦公會(huì)議精神，1991年3月和7月，國務(wù)院法制局、輕工業(yè)部和商業(yè)部在廣東中山市、遼寧沈陽市聯(lián)合召開了“中國酒類管理立法研討會(huì)”和“中國酒類管理?xiàng)l例論證會(huì)”。參加這兩次會(huì)議的代表除了國務(wù)院有關(guān)部委外，還有全國各地長期從事酒類產(chǎn)銷管理的專家和酒廠廠長。

　　1．酒類產(chǎn)銷中存在的問題。在酒類管理立法研討會(huì)上，與會(huì)代表在肯定酒類產(chǎn)銷取得成績(jī)的同時(shí)，也指出了酒類產(chǎn)銷中存在的問題，其表現(xiàn)是：

　　(1)重復(fù)建廠、盲目發(fā)展，致使酒類產(chǎn)銷矛盾突出，宏觀管理失控。目前我國有大小酒廠4萬多家，生產(chǎn)能力已超過1600萬噸，超過社會(huì)需要約300萬噸，虛耗建設(shè)資金約60億，產(chǎn)銷矛盾突出。

　　(2)各行各業(yè)爭(zhēng)相參與酒類批發(fā)。目前，全國酒類批發(fā)單位約有10多萬個(gè)，批發(fā)渠道過多過濫，造成流通秩序混亂。

　　(3)相當(dāng)一部分酒廠技術(shù)和管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，消耗糧食高。

　　(4)假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重，飲酒中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者的利益和健康。

　　(5)偷稅漏稅嚴(yán)重，影響了國家財(cái)政收入。

　　(6)管理體制不順，酒類行業(yè)管理同酒類企業(yè)主管部門的管理交叉重復(fù)，職責(zé)不清。

　　(7)酒類管理的許多重要方面無法可依，無章可循。

　　(8)對(duì)酒類產(chǎn)銷中存在的大量違法行為查處不力，執(zhí)法不嚴(yán)。

　　2．酒類立法中應(yīng)明確的問題。鑒于酒類產(chǎn)銷混亂狀況，制定出一部符合我國特點(diǎn)的酒類管理法規(guī)已經(jīng)十分迫切和必要，并要在立法中明確下列問題：

　　(1)嚴(yán)格限制酒廠的新建、改建和擴(kuò)建，盡力搞活大中型國營酒廠，促進(jìn)酒的規(guī)模經(jīng)營，并通過競(jìng)爭(zhēng)，逐步淘汰質(zhì)量差，效益低的酒廠，達(dá)到生產(chǎn)布點(diǎn)合理、產(chǎn)銷基本平衡、企業(yè)設(shè)備和效益得到充分發(fā)揮的目的。

　　(2)對(duì)酒類生產(chǎn)、批發(fā)和零售實(shí)行許可證制度，并禁止個(gè)體工商戶從事酒類生產(chǎn)和批發(fā)，同時(shí)，對(duì)國家名酒采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)、銷售；另外，還應(yīng)加強(qiáng)酒類進(jìn)出口管理，限制洋酒的進(jìn)口，以改變酒類產(chǎn)銷管理混亂、假冒偽劣嚴(yán)重的狀況。

　　(3)酒類管理體制，在中央一級(jí)，由輕工業(yè)部和商業(yè)部分別負(fù)責(zé)酒類生產(chǎn)和流通的宏觀管理；在省及省以下地方，由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)情況確立酒類產(chǎn)銷管理辦法，加強(qiáng)各級(jí)酒類管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，保證酒類管理工作的有效開展。

　　(4)正確處理行業(yè)管理和部門管理之間的關(guān)系，在加強(qiáng)酒類產(chǎn)銷歸口行業(yè)宏觀管理的同時(shí)，重視發(fā)揮酒類產(chǎn)銷企業(yè)主管部門的作用，使二者之間既分工明確又配合得力。

　　(5)通過立法賦予酒類管理機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力，以便對(duì)酒類產(chǎn)銷中的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　為了保證《中華人民共和國酒類管理?xiàng)l例》如期出臺(tái)，已建立了由國務(wù)院法制局孫琬鐘局長任組長、輕工業(yè)部于珍副部長和商業(yè)部張世堯副部長任副組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)具體起草工作的工作小組，這個(gè)工作小組出國務(wù)院法制局、輕工業(yè)部、商業(yè)部三家人員組成。酒類管理立法研討會(huì)結(jié)束后，工作小組到廣東省、貴州省、四川省進(jìn)行酒類產(chǎn)銷調(diào)查，4月，根據(jù)代表們的意見和調(diào)查資料，擬定了《中華人民共和國酒類管理?xiàng)l例》（征求意見稿），并廣泛征求了各方面意見，6月，在征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充，形成該條例的送審稿。7月中旬，在遼寧沈陽市召開該條例（送審稿）論證會(huì)，進(jìn)行了逐條論證，并再次征求各部委意見。今年3季度末，在論證和征求意見的基礎(chǔ)上對(duì)該條例（送審稿）進(jìn)行修改、補(bǔ)充，形成送審草案正式報(bào)國務(wù)院審議，爭(zhēng)取早日公布實(shí)施。

　　二、制定酒類管理法規(guī)的重要性

　　酒是一種特殊商品，也是人們?nèi)粘Ｉ�活中較為重要的消費(fèi)品。酒類的生產(chǎn)和銷售，涉及到國家財(cái)政收入，人民身體健康、社會(huì)治安以及節(jié)約糧食等各個(gè)方面，因此，古今中外任何政府都對(duì)酒類的產(chǎn)銷采取了一套特殊的政策，實(shí)行嚴(yán)格的管理。在我國，從西周開始實(shí)行“禁酒”政策，從西漢開始實(shí)行酒類專賣政策。新中國成立以后，黨和政府就對(duì)酒類管理非常重視。1951年，中共中央制定了酒類專賣方針，同年5月5日，財(cái)政部頒發(fā)了《專賣事業(yè)暫行條例草案》，并相應(yīng)建立了各級(jí)專賣機(jī)構(gòu)。到1952年，除臺(tái)灣和西藏外，在全國范圍內(nèi)都己實(shí)行酒類專賣。1963年8月國務(wù)院又重申了酒類的專賣政策；l978年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣管理工作的報(bào)告》，再次重申酒類專賣政策。多年的實(shí)踐證明，黨和國家對(duì)酒類實(shí)行專賣政策是正確的，這對(duì)于節(jié)制糧食消耗，有計(jì)劃地組織酒類生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，保護(hù)人民身體健康，積累國家建設(shè)資金，打擊投機(jī)活動(dòng)和查處假冒偽劣商品等方面均起了很大的作用。

　　1980年以后，由于主、客觀方面諸多因素的影響，國家放松了酒類專賣管理工作，致使出現(xiàn)小酒廠盲目上馬、釀酒用糧大幅度上升、酒類生產(chǎn)嚴(yán)重失控、酒類市場(chǎng)產(chǎn)銷混亂、假冒名優(yōu)酒屢禁不止等現(xiàn)象，這不僅給國家財(cái)政收入帶來了一定的損失，而且也嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者利益和名優(yōu)酒廠家的產(chǎn)晶聲譽(yù)。國務(wù)院鑒于全國酒類產(chǎn)銷極其混亂的狀況，決定將《中華人民共和國酒類管理?xiàng)l例》列入l991年一類立法計(jì)劃。這充分體現(xiàn)了國家對(duì)加強(qiáng)酒類管理和加快酒類立法的高度重視，也有力地說明了酒類管理立法的重要性和迫切性。

　  三、酒類管理立法應(yīng)遵循的基本原則

　　1.貫徹黨的改革開放方針。最近召開的第七屆全國人大第四次會(huì)議審議通過的我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要，其基本要求是初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。因此，在酒類管理立法中要充分體現(xiàn)、貫徹“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃精神和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方針，促使酒類生產(chǎn)正常發(fā)展，搞活流通，杜絕假冒偽劣酒類產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證國家財(cái)政收入，節(jié)約糧食，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障消費(fèi)者的身體健康。

　　2。從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范。酒是一種特殊的高稅高利商品，在我國已有幾千年的釀賣歷史，與人民的生活關(guān)系十分密切，歷代統(tǒng)治者也十分重視對(duì)酒的統(tǒng)一管理。因此，制定酒類管理法規(guī)，應(yīng)站在國家的立場(chǎng)而不是從部門、地方的角度立法，要從有利于管理和維護(hù)消費(fèi)者利益的立場(chǎng)出發(fā)，制定全國統(tǒng)一的酒類管理法規(guī)，在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的酒類市場(chǎng)，以解決酒類管理無法可依、地區(qū)封鎖的局面，使酒類管理規(guī)范化、法制化。

　　3．法規(guī)結(jié)構(gòu)要科學(xué)。法規(guī)結(jié)構(gòu)屬于立法技巧問題，結(jié)構(gòu)科學(xué)包括層次分明，條理清楚，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作等方面的內(nèi)容，是立法中首先要解決的問題。

　　根據(jù)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和一些省市的做法，法規(guī)結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為總則、酒類管理機(jī)構(gòu)、酒類生產(chǎn)管理、酒類流通管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則七個(gè)方面，使其成為責(zé)任分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系，便于執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營者貫徹執(zhí)行。

　　4．立法要管而不死、活而不亂，建立活而有序的酒類產(chǎn)銷市場(chǎng)。管而不死、活而不亂，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是治理整頓和進(jìn)一步深化改革的需要，符合廣大人民群眾的根本利益。鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，我們絕不能再走過去一管就死、一放就亂的老路，應(yīng)根據(jù)改革開放的方針，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組成現(xiàn)狀，通過立法，扶持合法經(jīng)營，打擊非法活動(dòng)。在稅收，物價(jià)、質(zhì)量保證等方面，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成份一視同仁，使其在同一個(gè)起點(diǎn)上開展合理合法競(jìng)爭(zhēng)。

　　5．實(shí)行政企分開、產(chǎn)銷合一的管理體制。鑒于目前較多的部門都在生產(chǎn)、經(jīng)營酒類產(chǎn)品，造成產(chǎn)銷管理工作的脫節(jié)，市場(chǎng)銷售好的時(shí)候，各家一哄而上；市場(chǎng)疲軟時(shí)，又大量積壓，并使不法分子有機(jī)可乘，擾亂酒類市場(chǎng)的正常秩序。因此，實(shí)行政企分開、產(chǎn)銷合一的管理體制，使酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售一體化，就避免了產(chǎn)銷脫節(jié)、互相扯皮的現(xiàn)象。產(chǎn)銷合一管理體制，即可打破部門之間的權(quán)益之爭(zhēng)，又有利于組織生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷平衡。至于酒類管理機(jī)構(gòu)掛靠在哪個(gè)部門，各省可根據(jù)本地歷史的、現(xiàn)實(shí)的具體情況，授權(quán)政府某個(gè)部門代管，一套班子、兩塊牌子、政企不分的做法要在立法中予以糾正，以符合國家的改革要求。

　　6．實(shí)行許可證制度。為了有效地加強(qiáng)酒類管理，對(duì)酒的生產(chǎn)、批發(fā)、零售實(shí)行許可證制度。企業(yè)必須具備國家規(guī)定的生產(chǎn)條件方能頒給酒類生產(chǎn)許可證，無生產(chǎn)許可證不得從事酒類生產(chǎn)。酒類的批發(fā)調(diào)撥，城鎮(zhèn)以國營主營公司為主，農(nóng)村可由主營公司委托供銷社批發(fā)，允許酒廠在完成合同計(jì)劃后批發(fā)本廠產(chǎn)品，其他一切機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)經(jīng)營酒類的批發(fā)、調(diào)撥業(yè)務(wù)。酒類零售企業(yè)和個(gè)體戶領(lǐng)取酒類零售許可證后方可定點(diǎn)經(jīng)營，對(duì)無證經(jīng)營者堅(jiān)決取締。對(duì)國家級(jí)名酒實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)和“準(zhǔn)運(yùn)證”制度，未經(jīng)核發(fā)“準(zhǔn)運(yùn)證”者，任何運(yùn)輸單位不得承運(yùn)。實(shí)行許可證制度，對(duì)加強(qiáng)酒類產(chǎn)銷經(jīng)營活動(dòng)的管理，制止和嚴(yán)厲打擊制造、銷售假冒名優(yōu)酒的違法活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益，將起重要作用。

　　7．嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)。近年來，制造和銷售假冒名優(yōu)酒的違法活動(dòng)十分猖獗。有的摻雜使假，以次充好，以假冒真；有的擅自制造、銷售或盜賣他人注冊(cè)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)：有的用工業(yè)酒精兌酒出售，造成中毒死人的事件。這些嚴(yán)重的違法行為，造成了很壞的社會(huì)影響，擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。因此，在法律責(zé)任一章中，對(duì)違反酒類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、許可證制度、商標(biāo)法、專利法、稅法等法律、法規(guī)的行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和對(duì)社會(huì)危害后果作出不同的處罰規(guī)定，并授予酒類管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)酒類產(chǎn)銷的有效管理，維護(hù)國家和消費(fèi)者的合法利益，促進(jìn)酒類事業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、酒類管理?xiàng)l例的主要內(nèi)容

　　1．酒類管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。通過酒類管理立法研討會(huì)和酒類管理?xiàng)l例論證會(huì)，以及全國各地對(duì)酒類管理立法的意見，酒類立法最大的難度是酒類管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。綜合各個(gè)方面的意見，可歸納為以下幾種方案：

　　(1)按國務(wù)院第129次總理辦公會(huì)議精神和現(xiàn)行體制，實(shí)行歸口管理，即輕工業(yè)部管酒類生產(chǎn)，商業(yè)部管酒類流通。

　　(2)設(shè)置國家酒類管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全國酒類產(chǎn)銷管理。

　　(3)中央一級(jí)的酒類管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院授權(quán)，省級(jí)酒類管理機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市政府自行授權(quán)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

　　(4)以現(xiàn)有的商業(yè)部門的酒類專賣事業(yè)管理局為基礎(chǔ)來建立酒類專賣管理機(jī)構(gòu)或建立全國酒業(yè)總公司，對(duì)全國酒類商品實(shí)行產(chǎn)供銷統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。但在國務(wù)院對(duì)是否設(shè)立全國性的酒類管理機(jī)構(gòu)還沒有作出最后決定的情況下，又要考慮到各地現(xiàn)實(shí)和立法后能切實(shí)可行，決定按國務(wù)院第129次總理辦公會(huì)議精神和現(xiàn)行體制，在中央一級(jí)實(shí)行歸口管理，即輕工業(yè)部是國務(wù)院酒類生產(chǎn)歸口管理部門，商業(yè)部是國務(wù)院酒類流通歸口管理部門，分別負(fù)責(zé)全國酒類生產(chǎn)的宏觀管理和酒類流通的宏觀管理。

　　輕工業(yè)部的主要職責(zé)是：

　　(1)貫徹酒類管理?xiàng)l例和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定酒類生產(chǎn)發(fā)展的行業(yè)政策和規(guī)章；

　　(2)會(huì)同有關(guān)部門制定全國酒類生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，并組織實(shí)施；

　　(3)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施酒類生產(chǎn)許可證管理辦法，開展質(zhì)量認(rèn)證工作；

　　(4)指導(dǎo)、監(jiān)督酒類生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)行酒類管理?xiàng)l例和國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及酒類生產(chǎn)行業(yè)政策和規(guī)章，會(huì)同有關(guān)部門查處重大違法案件；

　　(5)行使國家酒類生產(chǎn)歸日管理的其他職責(zé)。

　　商業(yè)部的主要職責(zé)是：

　　(1)貫徹酒類管理?xiàng)l例和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定酒類流通管理的政策和規(guī)章；

　　(2)會(huì)同有關(guān)部門制定全國酒類流通發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃，并組織實(shí)施；

　　(3)會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施全國酒類經(jīng)營許可證管理辦法；

　　(4)指導(dǎo)、監(jiān)督酒類流通領(lǐng)域執(zhí)行酒類管理?xiàng)l例和國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及酒類流通政策和規(guī)章，會(huì)同有關(guān)部門查處重大違法案件；

　　(5)行使國家酒類流通歸口管理的其他職責(zé)。

　　近年來，全國許多省市針對(duì)酒類產(chǎn)銷管理比較混亂，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣酒，嚴(yán)重地危害廣大消費(fèi)者的切身利益和身體健康等問題，先后加強(qiáng)了對(duì)酒類的產(chǎn)銷管理工作，恢復(fù)或健全酒類專賣管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)省、市政府制定了加強(qiáng)酒類管理的規(guī)定和辦法，對(duì)治理整頓酒類市場(chǎng)秩序取得了一定成效�？紤]到各地對(duì)酒類產(chǎn)銷管理的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行體制，在酒類立法中決定省級(jí)和省級(jí)以下酒類生產(chǎn)和流通管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，授權(quán)各省，自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的情況自行確定。此外，對(duì)各地酒類產(chǎn)銷企業(yè)的主管部門，責(zé)成其配合酒類生產(chǎn)和流通管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行酒類管理?xiàng)l例和國家有關(guān)酒類產(chǎn)銷管理的政策，以便更好地發(fā)揮企業(yè)主管部門的職能，共同把酒類產(chǎn)銷工作做好。

　　2．酒類的生產(chǎn)管理。鑒于當(dāng)前啤酒、白酒行業(yè)重復(fù)布點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，宏觀調(diào)控不力，生產(chǎn)盲目發(fā)展屢禁不止，有的地方是縣縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦酒廠，有的縣包括釀酒小作坊在內(nèi)，大小酒（坊）數(shù)百家，造成原材料缺乏、技術(shù)不過關(guān)、效益低、虧損嚴(yán)重、生產(chǎn)的劣質(zhì)酒沖擊市場(chǎng)等嚴(yán)重后果。而酒類產(chǎn)銷管理的核心是生產(chǎn)管理，國家必須有計(jì)劃地嚴(yán)格控制酒類發(fā)展，對(duì)新建酒廠和酒廠的發(fā)展采取必要的措施，規(guī)定一定的條件，才能達(dá)到酒類生產(chǎn)宏觀調(diào)控的目的，因此，酒類管理?xiàng)l例對(duì)酒類的生產(chǎn)管理做出了以下規(guī)定：

　　(1)酒類的生產(chǎn)發(fā)展，由輕工業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。列入國家產(chǎn)品計(jì)劃的酒類產(chǎn)品，其年度和長遠(yuǎn)規(guī)劃指標(biāo)，由計(jì)劃部門綜合平衡后納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　(2)酒類生產(chǎn)企業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的規(guī)定，凡限額以上項(xiàng)目，由國家計(jì)委會(huì)同輕工業(yè)部審批；凡限額以下項(xiàng)目，由省級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）或受委托的省級(jí)以下計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）會(huì)同同級(jí)酒類生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)輕工業(yè)部備案。非經(jīng)上述程序批準(zhǔn)，任何單位都不得安排酒類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　有外商投資的酒類生產(chǎn)企業(yè)，其固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批，亦按上述程序進(jìn)行。

　　(3)禁止個(gè)體工商戶以營利為目的釀造、配制各種含酒精的飲料。

　　(4)酒類生產(chǎn)實(shí)行許可證制度。企業(yè)必須取得酒類生產(chǎn)許可證后，方可從事酒類生產(chǎn)。企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，必須具備以下條件：①達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模；②產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；③產(chǎn)品符合食品衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的要求；④具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的工藝條件和相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、計(jì)量，檢驗(yàn)手段；⑥有能按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員；⑥產(chǎn)品糧食和能源消耗符合國家規(guī)定的指標(biāo)；⑦具有安全生產(chǎn)制度和必要的安全防護(hù)設(shè)施：⑧“三廢”處理符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定；⑨有完善的財(cái)務(wù)管理制度和專業(yè)財(cái)會(huì)人員。

　　酒類生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(5)酒類生產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品出廠前必須嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，禁止不合格的酒類產(chǎn)品出廠銷售。

　　(6)使用酒精配制酒類產(chǎn)品，所用酒精必須符合國家食用酒精標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用非食用酒精配制酒類產(chǎn)品�！　�嚴(yán)禁用非食用色素配制酒類產(chǎn)品。

　　(7)企業(yè)間橫向聯(lián)合發(fā)展名優(yōu)酒，必須做到統(tǒng)一原材料配方，統(tǒng)一生產(chǎn)工藝，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)，并注明產(chǎn)地和生產(chǎn)廠名。

　　(8)企業(yè)開發(fā)酒類產(chǎn)品，要制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省級(jí)酒類生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)后，方可組織產(chǎn)品鑒定。無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，不能通過鑒定，不準(zhǔn)批量投放市場(chǎng)。

　　(9)酒類產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)。葡萄酒、果酒必須標(biāo)明原汁含量的百分比。

　　酒類產(chǎn)品的標(biāo)志或說明，不得有夸大或虛假內(nèi)容。

　　(10)酒類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的評(píng)選，在國家和省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　國優(yōu)酒的評(píng)定，由輕工業(yè)部和商業(yè)部具體負(fù)責(zé)組織；省優(yōu)酒的評(píng)定，由省級(jí)酒類生產(chǎn)和流通管理部門負(fù)責(zé)組織；部?jī)?yōu)酒的評(píng)定，由輕工業(yè)部會(huì)同商業(yè)部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織進(jìn)行，并頒發(fā)統(tǒng)一的優(yōu)暖產(chǎn)品標(biāo)志。

　　禁止各種營利性酒類評(píng)比活動(dòng)。

　　(11)技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、酒類生產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門統(tǒng)一組織酒類產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)工作。未經(jīng)上述部門的批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)均不得組織有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量方面的抽查檢測(cè)。

　　3．酒類的流通管理。近幾年，酒類市場(chǎng)秩序混亂，表現(xiàn)在酒類批發(fā)渠道多、流通亂，市場(chǎng)上假冒國家名白酒泛濫，價(jià)格管理混亂，如市場(chǎng)上銷售的假茅臺(tái)酒已超過真茅臺(tái)酒的數(shù)量。1985年以來，陸續(xù)發(fā)生重大飲酒中毒事件十余起，使5000多人中毒，40多人失明，190多人死亡、批發(fā)環(huán)節(jié)上，除了國營商業(yè)、供銷社經(jīng)營酒的批發(fā)業(yè)務(wù)外，其它各行各業(yè)也爭(zhēng)相參與酒類批發(fā)，全國酒類批發(fā)單位約有10多萬個(gè)。由于多頭批發(fā)、跨行業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致了流通秩序混亂，流向不合理、轉(zhuǎn)手倒賣、層層加價(jià)、擅自定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)推銷、降價(jià)成交、給回扣、送好處等手段應(yīng)運(yùn)而出，嚴(yán)重影響了正常經(jīng)濟(jì)秩序和國產(chǎn)酒的聲譽(yù)，損害了消費(fèi)者的利益和健康。為了搞好酒類流通管理，徹底扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂的狀況，必須堅(jiān)持“批發(fā)從嚴(yán)，零售放寬”的原則，充分發(fā)揮主渠道的作用，依法治酒。因此，酒類管理?xiàng)l例對(duì)酒類的流通管理做出了以下規(guī)定：

　　(1)酒類銷售實(shí)行經(jīng)營許可證制度。企業(yè)必須取得酒類經(jīng)營許可證后，方可從事酒類批發(fā)或者零售。

　　(2)取得酒類批發(fā)經(jīng)營許可證，必須具備下列條件：①有符合規(guī)定的注冊(cè)資金、經(jīng)營場(chǎng)所和倉儲(chǔ)設(shè)施；②有健全的企業(yè)管理制度；③有熟悉酒類知識(shí)的專業(yè)人員；④計(jì)量器具準(zhǔn)確、衛(wèi)生條件符合規(guī)定。

　　(3)經(jīng)營酒類批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，須向所在逾酒類流通管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)酒類流通管理機(jī)構(gòu)核發(fā)酒類批發(fā)經(jīng)營許可證后，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照。

　　禁止個(gè)體工商戶從事酒類批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　(4)酒類批發(fā)單位的設(shè)置，應(yīng)本著布局合理，方便零售的原則。酒類批發(fā)業(yè)務(wù)，由國營酒類主營公司為主；農(nóng)村可由國營主營公司委托供銷社經(jīng)營。

　　(5)酒類零售許可證的發(fā)放辦法，由省級(jí)酒類流通管理機(jī)構(gòu)制定。

　　(6)取得酒類生產(chǎn)許可證的企業(yè)，準(zhǔn)許銷售本廠產(chǎn)品，但不得經(jīng)營其他企業(yè)的酒類產(chǎn)品。

　　酒類生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)單位不得向無經(jīng)營許可證的單位批發(fā)酒類商品；酒類經(jīng)營單位，不得向無生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的單位購進(jìn)酒類商品。

　　(7)計(jì)劃內(nèi)的國家名酒由輕工業(yè)部和商業(yè)部聯(lián)合下達(dá)收購調(diào)撥計(jì)劃，其它酒類產(chǎn)品由商業(yè)銷售單位與酒類生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行合同定購。

　　計(jì)劃收購調(diào)撥的國家名酒由國營酒類主營公司統(tǒng)一經(jīng)營，國家名白酒由酒類流通管理機(jī)構(gòu)指定的零售單位掛牌銷售。

　　(8)經(jīng)營酒類批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，采購酒類商品，須索取法定監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)核發(fā)或認(rèn)可的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。無以上質(zhì)量證明的酒類產(chǎn)品不得經(jīng)營銷售。

　　屬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品者需在瓶貼上標(biāo)明受獎(jiǎng)等級(jí)，發(fā)證單位和時(shí)間。

　　(9)國家鼓勵(lì)和支持有出口權(quán)的企業(yè)出口酒類商品。酒類商品的進(jìn)口，經(jīng)酒類流通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由中國糧油食品進(jìn)出口公司統(tǒng)一經(jīng)營。

　　出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的酒，必須交當(dāng)?shù)貒鵂I酒類主營公司按照物價(jià)管理辦法作價(jià)收購。禁止國產(chǎn)酒倒流入境。寄售外國酒，必須按規(guī)定程序?qū)徟�，并�?yán)格按照規(guī)定的銷售方式、范圍和對(duì)象經(jīng)營；經(jīng)營單位必須定期將進(jìn)貨計(jì)劃、銷售進(jìn)度等情況報(bào)送有關(guān)主管部門和當(dāng)?shù)鼐祁惲魍ü芾頇C(jī)構(gòu)備查，任何人都不得擅自改變寄售酒銷售對(duì)象，向其他單位轉(zhuǎn)售。

　　免稅酒類商品的銷售，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　禁止進(jìn)口酒類商品流入國內(nèi)市場(chǎng)。

　　(10)酒類的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。酒類生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位開展購銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理酒類準(zhǔn)運(yùn)證。酒類準(zhǔn)運(yùn)證由發(fā)貨地的酒類流通管理機(jī)構(gòu)核發(fā)。鐵路、公路、航運(yùn)、民航等部門須憑酒類準(zhǔn)運(yùn)證方能辦理承運(yùn)手續(xù)。

　　(11)公安、工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、交通、海關(guān)等部門對(duì)收繳的酒類商品，必須交當(dāng)?shù)鼐祁惞芾頇C(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。

　　4．酒類的監(jiān)督檢查。酒類管理?xiàng)l例頒布后，加強(qiáng)對(duì)酒類產(chǎn)銷的監(jiān)督檢查是該條例得以實(shí)施的重要保證。而監(jiān)督檢查則包括職能部門和社會(huì)兩個(gè)方面的配合，只有這樣，才能使酒類管理?xiàng)l例得到真正的貫徹落實(shí)。

　　(1)各級(jí)酒類生產(chǎn)和流通管理機(jī)構(gòu)會(huì)同企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查酒類管理?xiàng)l例的實(shí)施。各級(jí)工商行政、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)、公安等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)配合其做好酒類管理工作。

　　(2)地方各級(jí)酒類生產(chǎn)和流通行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專職或兼職的酒類執(zhí)法檢查人員。酒類執(zhí)法檢查人員持酒類管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的檢查證，檢查酒類生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位執(zhí)行酒類管理?xiàng)l例的情況。

　　酒類執(zhí)法檢查證由輕工業(yè)部和商業(yè)部統(tǒng)一制作，委托省級(jí)酒類管理機(jī)構(gòu)發(fā)放。

　　(3)消費(fèi)者及消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)就酒類產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和價(jià)格等問題向生產(chǎn)者、經(jīng)銷者提出質(zhì)詢和向其主管部門投訴。

　　5．法律責(zé)任。酒類生產(chǎn)的發(fā)展，需要一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者適度合理消費(fèi)，滿足他們不斷增長的需要。同時(shí)，也要通過市場(chǎng)這個(gè)媒介來實(shí)現(xiàn)酒類生產(chǎn)的發(fā)展，所以，市場(chǎng)是個(gè)連接點(diǎn)。偽劣、假冒產(chǎn)品的泛濫，使消費(fèi)者深受其害，既嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，損害了社會(huì)主義生產(chǎn)和商業(yè)企業(yè)的形象，損害了市場(chǎng)的形象，同時(shí)也阻滯了消費(fèi)，尤其對(duì)一些名酒，消費(fèi)者想買又不敢買，怕上當(dāng)受騙。因此，啟動(dòng)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，當(dāng)前重要的是工商攜手，堅(jiān)決地打擊假冒偽劣酒泛濫市場(chǎng)。生產(chǎn)廠要把住出廠關(guān)，不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不準(zhǔn)出廠；商業(yè)部門要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決不進(jìn)貨。在購銷問題上，工商企業(yè)間是法律關(guān)系，要承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者更要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，為了加強(qiáng)對(duì)酒類產(chǎn)銷的有效管理，維護(hù)國家和消費(fèi)者的合法利益，必須賦予酒類管理機(jī)構(gòu)一定的行政處罰權(quán)，對(duì)制造銷售假冒劣質(zhì)酒的行為要嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決打擊。

　　(1)酒類管理?xiàng)l例規(guī)定，對(duì)有無酒類生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)酒類產(chǎn)品，無酒類經(jīng)營許可證擅自從事酒類批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，個(gè)體工商戶以營利為目的釀造，配制和批發(fā)酒類商品，用非食用酒精配制酒類商品，偽造、涂改，出賣、出租、轉(zhuǎn)讓和擅自復(fù)印酒類生產(chǎn)和經(jīng)營許可證等行為之一者，酒類生產(chǎn)和流通管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營、沒收其非法所得、沒收酒類商品、處以相當(dāng)于其非法經(jīng)營額2至5倍的罰款。

　　對(duì)有生產(chǎn)、經(jīng)營不符合衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的酒類商品，生產(chǎn)、配制和經(jīng)營假冒偽劣酒類商品，以酒類評(píng)比為名進(jìn)行營利性活動(dòng)等行為之一者，酒類生產(chǎn)和流通管理機(jī)構(gòu)、工商行政管理機(jī)關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)依據(jù)情節(jié)輕重，沒收其非法所得、沒收其酒類商品、處以相當(dāng)子其非法經(jīng)營額2至5倍的罰款，責(zé)令其中止生產(chǎn)和經(jīng)營、吊銷生產(chǎn)或經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等處罰決定。

　　(2)釀造、配制和經(jīng)營不合格酒類商品造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　(3)違反國家有關(guān)酒類進(jìn)出口規(guī)定的，由酒類流通管理機(jī)構(gòu)會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)和海關(guān)等部門，根據(jù)情節(jié)輕重，處以沒收非法所得和酒類商品，給予相當(dāng)其非法所得額2至5倍的罰款等處罰。

　　對(duì)違反酒類管理?xiàng)l例的行為需要立案調(diào)查的，酒類管理機(jī)構(gòu)有權(quán)扣留和查封有關(guān)的酒類商品，并可按規(guī)定程序通知銀行暫停辦理與該行為有關(guān)的貨款結(jié)算手續(xù)。

　　(4)酒類商品的生產(chǎn)和銷售單位拒絕接受有關(guān)管理部門的監(jiān)督、檢查，阻礙檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，有關(guān)部門可以建議企業(yè)主管部門對(duì)直接責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(5)酒類商品生產(chǎn)、銷售單位和個(gè)人對(duì)國家行政管理部門給予的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定單位的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)儀機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，原處罰決定不停止執(zhí)行。

　　申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的可以在收到復(fù)議決定之日起l5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，也可以直接向人民法院起訴。

　　對(duì)處罰決定拒不執(zhí)行，又逾期不起訴的，作出處罰決定的部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(6)酒類生產(chǎn)和流通管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反酒類管理法規(guī)，濫用職權(quán)，收受賄賂，徇私舞弊者，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

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